研究 | 中央组建社会工作部，社会工作人才能力建设面临哪些新挑战？

党的二十大围绕全面建设社会主义现代化国家提出了一系列新思想、新论断，做出了一系列新部署，对发展社会工作事业提出了新课题。中央组建社会工作部，对社会工作人才能力提出了新要求。新时代新形势下，社会工作人才将面临前所未有的现实挑战。

从党中央顶层设计安排看，党中央组建中央社会工作部，将以往分散在中央和国务院多个部门的有关基层社会治理的职能进行整合，理顺管理体制、优化工作格局，建立健全统一归口、责任明晰、有机衔接的党的社会工作体系，充分彰显了党中央坚持以人民为中心，推进国家治理体系和治理能力现代化的决心。社会工作人才队伍建设职能从国务院部门向党中央职能部门的转移，不仅是工作职责和内容的简单交接，而且赋予社会工作人才队伍新的意义、提出了更高要求，社会工作人才必将经历一场能力大考。

从非公领域党建要求来看，非公领域人员集中、管理集中，是参与社会治理、服务群众的重要力量，也是基层党建工作的重要组成部分。面对就业人口数量多、流动快、人员素质参差不齐的非公领域，如何打破“就党建抓党建”的惯性思维和路径依赖，突破照抄照搬体制内抓党建的方式方法；如何在政治上、思想上加强引导，凝聚共同发展共识，形成良性互动关系；如何围绕发展抓党建，努力把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、竞争优势，将是社会工作人才面临的新领域、新课题。

从社会发展环境角度来看，一方面，社会观念、社会心理、社会行为日益复杂多样，社会环境的不确定因素增多给社会工作人才解决复杂多变问题的能力带来挑战。另一方面，受经济下行影响，政府财政性资金投入乏力，购买社会服务普遍存在支出减少、项目结算延迟等情况，给社会工作人才持续执业以及职业发展带来挑战。此外，信息化、数字化发展，增加了社会信息风险和感知能力不足等不确定性因素，给社会工作人才的传统性服务技能带来挑战。

从参与基层治理效能来看，一是需要社会工作人才精准发现并回应社区以及社区居民的实际需求。二是需要社会工作人才有效组织动员多元主体参与基层治理，特别是志愿者和社会组织及社会慈善资源。三是需要社会工作人才实现从服务提供者向资源供给者和行动研究者的角色升级，注重构建社会支持网络。四是需要社会工作人才从分散治理到整体治理思维的转变，切实提高系统思维能力。

如何有效应对和回应当下和未来的现实挑战，笔者建议从以下五个方面做好新时代社会工作人才核心能力框架建设。

一是增强政治自觉意识。社会工作人才是一支中国共产党领导的人才队伍，始终坚持和加强党的领导，是社会工作人才队伍建设健康可持续发展的根本保证。广大社会工作人才要坚定不移听党话、跟党走，增进对党的伟大事业和党的社会工作的政治认同、思想认同和情感认同，自觉成为宣传党的主张、贯彻党的意志的可靠力量。在工作实践中把牢政治方向、坚持原则立场，时时处处从讲政治的高度思考问题、分析问题，保持政治立场不移，政治方向不偏，有效防范各种风险，成为更好的政策宣传倡导者、社会服务提供者、资源整合推动者、社情民意反馈者、社会矛盾调处者、公平正义维护者。

二是树立自信自立精神。自党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“建设宏大的社会工作人才队伍”以来，我国社会工作经历了近二十年的跨越发展，在政策、实务、教育、研究等方面不断创新。社会工作理论界、实务界在推进本土化改造方面下了很大功夫，并在此过程中，推动专业社会工作与党的群众工作相融合，与中国特色基层治理相嵌入，为构建中国特色社会工作提供了理论支撑和实践论证。具有中国特色的社会工作一定带有党的基因、中国国情的基因，广大社会工作人才必须坚持马克思主义，践行社会主义核心价值观，不忘本来、吸收外来、面向未来。在社会工作专业理论、方法、技巧与本土实践结合的基础上建立专业自信，并将这种专业自信上升为一种“行动+反思”的实践能力，一种态度和精神，一份对社会和人民群众的关怀和责任心，一种将选择的事业变成一种生活方式和生命样态的坚守，一种借鉴他山之石又立足本土的韧性和智慧。

三是加强多跨协同能力。实践证明，社会工作人才在参与基层治理中有很大比重是跨部门、跨层级、跨系统、跨领域、跨行业的协调联动工作。需要社会工作人才具备带动多方力量做好工作协同、政策联动、资源整合、上下贯通、一体攻坚的能力。今后一段时期，社会工作人才将面临一些发展模式新、组织形态新、运行方式新的新兴领域，面对涉及法治、安全、环境、信访等多维诉求，不再是简单的针对具体对象开展服务，或是策划一场社区活动，而是需要社会工作人才在“资源共享、事务共商、难题共解、工作共促”的协同机制下，与各个相关部门深入沟通协商，与多个利益相关方密切协作配合，同向发力、同频共振，实现资源集聚、政策叠加、数据对接、成果共享。

四是强化系统辩证思维。社会工作参与基层治理涉及面广、事关全局、影响长远，对于社会工作人才来说，需要学会辩证思考，正确处理重点与一般、局部与全局、当前与长远、守正与创新、线上与线下、融合与边界等关系。切实提高系统思维能力，在人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安等重点领域、重大问题上，重视工作的整体性、关联性、耦合性和协同性，处理好各方关系，协调好各方利益，调动好各方积极性，在提供服务、开展工作中做到信息全渠道归集、服务全流程闭环、业务全领域融合、职责全层级履行。

五是练就破局立新本领。其一，开启核心思考“问”，以意识转变破局。突破目前有形和无形的限制，打破惯性思维。组建中央社会工作部，社会工作有了更大的边界和范围，在原有的专业领域基础上，必然会进一步聚焦新的职能，广大社会工作人才一定要转变意识、转变观念，明确今后和很长一个时期所要承担的使命、责任以及重担。其二，找到问题本质“破”，以调查研究破局。将包括社会工作专业人才在内的社会工作人才纳入到党的社会工作伟大事业中，这一顶层设计的深刻用意需要我们有更加清醒和精准的认识。在解决基层经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题过程中，需要我们认真开展调查研究，把情况摸清，把问题找准，把思路厘清，把方法用对。其三，解答问题应用“立”，以技术创新破局。习总书记多次提到要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，更快更好感知社会态势，建立沟通渠道、助力政策落地，优化治理环境。在实践中，社会工作人才可积极运用大数据、AI等前沿技术，推动市域治理体系和治理能力现代化，帮助偏远贫困地区实现弯道超车，让那些难以到达的远方，变得触手可及。

在党的社会工作人才队伍建设道路上，还需要不断探索和实践，在畅通和规范社会工作者参与社会治理的路径过程中，不仅需要党委政府高位推动连通，政策制度驱动疏通，更需要社会工作人才靠自身的能力和本事打通。立足新时代，站在新起点，期待社会工作人才激发新活力，体现新担当，展现新作为。

（作者系重庆市民政局慈善事业促进和社会工作处副处长，文章原标题为《新时代社会工作人才能力建设的现实挑战与框架建议》）