北京市社区党建工作协调委员会发展报告

发表时间:2023-11-13 15:50

北京市社区党建工作协调委员会发展报告

摘要:党的二十大报告指出,要“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”。社区党组织要深化整体建设、系统建设思维,利用区域化党建工作平台推动各领域党组织互联互动,最大限度整合辖...展开

党的十八大以来,习近平总书记先后多次视察北京,对北京工作发表了一系列重要讲话,深刻阐释了“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大时代课题。强调北京要立足优势、深化改革、勇于开拓,以创新的思维、扎实的举措、深入的作风,进一步做好城市发展和管理工作。建设和管理好首都,是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。针对城市化进程中基层治理存在的一系列问题,北京市坚持党建引领,坚持改革创新,以群众诉求为驱动,坚持大抓基层的鲜明导向,不断给基层放权、赋能、减负,使基层党组织有职有权地开展工作,着力解决城市治理难题,大力推进城市治理体系和治理能力现代化,走出了一条超大城市治理的新路。

党建工作协调委员会工作机制是北京市委、市政府践行以人民为中心的发展思想,统一领导、整体谋划、统筹推进的一项改革创新举措。工作机制的背后,是北京市对区域化党建的积极探索,是推进党建引领基层治理民主协商的重要形式,是党建引领基层治理组织体系中的重要环节,是推动治理重心下移的有力支撑,也是撬动区域内各类党组织参与基层治理议事协商的重要抓手。经过持续不懈探索,北京市依托区、街道(乡镇)、社区(村)三级党建工作协调委员会议事协商平台,从解决一件件民生诉求做起,建立起较为完备的区域化党建组织体系和工作机制,形成了一套区域化党建的“北京模式”,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了宝贵经验,构建起具有首都特色的基层治理共同体格局。

一 社区党建工作协调委员会建立必要性及发展历程

党的领导是基层治理的本质特征,坚持党建引领基层治理是对推进基层治理现代化建设的规律性认识。只有充分发挥广大基层党组织的战斗堡垒作用,才能将党的领导的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。北京社区类型复杂,既有大院(所)、老旧小区,又有商品房、平房、回迁房等不同类型的社区,需要直面居民群众的各种诉求,对基层治理提出更高的要求。同时,街道社区内外分布着大量的行政机关、企事业单位、科研院所、非公有制经济组织等不同性质的单位,既是社区治理一笔巨大的潜在资源,也对街道社区的沟通协调能力提出了很大挑战。正是基于北京社区的特点,社区党建工作协调委员会工作机制应运而生。

社区党建工作协调委员会是在同级党组织领导下,由区域内机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等成员单位党组织组成并开展区域化党建引领基层治理的议事协商平台。

(一)机制的必要性

随着区域经济的高速发展,建立社区党建工作协调委员会是北京市加强城市基层党建工作的时代要求和发展需要。

1.坚持党建引领的需要

党的十九大提出推动社会治理重心向基层下移,把基层党组织建设成为党领导基层治理的坚强战斗堡垒。党建引领基层治理的前提是要强化政治功能,提高把关定向能力,党建引领的重点是要提升组织功能,发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,带动多元主体参与治理,推动“单打独斗”向协同联动转变。北京市通过社区党建工作协调委员会,实现需求、民意、问题自下而上传递,资源、力量、政策自上而下保障,为辖区内各级党组织发挥作用创造了有利条件。

2.推进区域化党建的需要

区域化党建是社区党建的延伸和发展,能够快速实现辖区内资源共享、优势互补,加速实现治理主体由一元向多元转变,避免党建工作出现“空白点”。北京是首都,街道社区内外有着大量的国家部门、中央企业、驻京部队、高校和科研院所等单位,行政级别普遍较高,街道社区与驻地单位之间分属不同系统,相互之间没有隶属关系,“条块分割”的体制约束问题比较突出。特别是一些大院大所单位按照“条”上的规则进行管理,自成一套体系,与“块”上基层治理的要求存在较大差异。如何解决“条不专块难统”的问题,将驻区单位与社区紧密联系在一起,形成“一盘棋”的工作格局,就成为首都基层治理迫在眉睫的难题。

3.破解社区治理难题的需要

社区工作是一门学问,既是千头万绪的事,又是千家万户的事。北京作为超大型城市,社区规模偏大、资源不足、力量薄弱等问题比较突出。截至2022年12月,北京市有3400余个城市社区,社区规模一般有2000~3000户,粗略测算每个社区工作者只能服务居民百余户,要解决的问题却很多,社区工作人员力量比较薄弱。社区作为群众性自治组织,自身资源相对有限,面对日益多元的群众需求,容易陷入“小马拉大车”的境地,单靠社区一方的努力很难实现社会治理效能的最大化,亟须辖区内各类治理主体的共同参与。

(二)发展历程

1.区域化党建的由来

2004年,为应对传统党建模式与经济社会结构转型之间的矛盾,中组部提出“区域化党建”的概念,同年下发了《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》,对加强社区区域化党建提出明确的指导意见。随后,全国各地对区域化党建进行了积极探索,上海在街道层面建立了“三纵三横”的党建工作网络,湖北省武汉市建立起“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的街道社区党建工作共建机制。

2.北京市近年来相关探索

北京市对区域化党建的探索起步比较早,2000年出台的《中共北京市委关于加强街道、社区党的建设工作的意见》,提出“要成立由街道党工委牵头组织、辖区内各单位党组织参加的社区党的建设工作协调委员会。社区党的建设工作协调委员会为议事机构,根据社区规模和加强社区党的建设工作的实际需要,可以设立协调委员会分会”。党的十八大以来,为进一步推进区域化党建工作,2018年北京市出台了《关于建立健全我市区街道社区党建工作协调委员会的通知》,首次提出在全市建立健全党建工作协调委员会工作机制,明确要求建立区、街道(乡镇)、社区(村)三级党建工作协调委员会。随后又先后出台了《党建工作协调委员会议事规则(试行)》《关于巩固疫情防控成果推进首都社区治理工作方案的通知》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》,形成了较为完整的区域化党建工作体系。

党建工作协调委员会作为整合区域资源、实现共建共治共享的重要平台,对提升基层治理水平,解决居民群众急难愁盼问题发挥了重要作用。特别是社区党建工作协调委员会作为党建工作协调委员会工作机制最重要的组成部分,在统筹推进党建引领基层治理中发挥作用明显。截至2022年12月,北京市街道、社区已基本实现党建工作协调委员会全覆盖。

二 建设社区党建工作协调委员会的主要做法

推进国家治理体系和治理能力现代化的责任主体在基层,基础性工作也在基层。为进一步解决人民群众的急难愁盼问题,北京市结合“街乡吹哨 部门报到”、接诉即办等一系列改革举措,不断健全完善党建工作协调委员会工作机制,强化条块结合、部门协同、共建共治,提升基层治理能力,解决了一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

(一)完善组织体系,强化制度保障

社会治理是全社会的责任,要最大限度把社会力量动员起来、组织起来、凝聚起来。北京市以组织体系建设为重点,先后出台了一系列文件,逐步探索形成了“区、街道(乡镇)、社区(村)”党建工作协调委员会三级联动体系,切实强化各级党组织在基层治理体系中的地位和作用,这为推动落实社区党建工作协调委员会提供了坚实的制度保障。2018年,北京市在总结城市治理实践的基础上,出台了《关于建立健全我市区街道社区党建工作协调委员会的通知》,提出在全市建立区、街道(乡镇)、社区(村)党建工作协调委员会工作机制。2019年,印发《党建工作协调委员会议事规则(试行)》,对党建工作协调委员会的机构设置、议事内容、议事形式、议事制度等方面提出了明确要求,并全面推行区、街道党员领导干部担任下一级党建工作协调委员会主任,构建起党建工作协调委员会制度体系的四梁八柱。2020年,出台了《关于巩固疫情防控成果推进首都社区治理工作方案的通知》,要求进一步做实党建工作协调委员会。2022年,印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》,强调要深化区域化党建工作,充分发挥基层党建工作协调委员会在统筹协调、整合资源等方面的作用。

实践来看,北京市采取“三级联动”体系推进党建工作协调委员会建设,构建以区为领导、街道为主体、社区为基础的工作格局,充分发挥区、街道(乡镇)、社区、驻区单位在推进区域化党建方面的作用,进一步拓展各类党组织和区域化党建工作的覆盖深度,为辖区各类党组织参与基层治理提供强大组织力。

(二)健全工作机制,强化政策支撑

1.建立完整的组织框架

中国共产党第二十次全国代表大会审议通过的《中国共产党章程(修正案)》,明确规定“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,统一领导本地区基层各类组织和各项工作,加强基层社会治理”。这一修改对党的基层组织既是赋予职权,又是压实责任。社区党建工作协调委员会采用“1+N”形式,“1”为社区党组织,“N”为辖区内各成员单位党组织,社区党建工作协调委员会主任一般由联系本社区的街道(乡镇)党员领导干部担任,常务副主任由社区党组织书记担任,辖区内成员单位党组织担任委员。

2.明确各方责任

社区党建工作协调委员会的工作任务主要围绕统筹协调、整合资源,引领辖区内各领域党组织,共抓基层党建、共推基层治理、共同服务群众、共促区域发展、共建美好家园。社区党组织是推动落实社区党建工作协调委员会的责任主体,负责组织协调各成员单位落实社区党建工作协调委员会各项工作要求。辖区内各成员单位自觉接受所在社区党组织的指导与协调,充分利用自身资源优势,大力支持社区党组织,积极参与社区治理。为进一步压实驻区单位责任,北京市要求每年把市区机关企事业单位参与支持社区党建工作协调委员会的情况纳入党建工作考核的重要内容。

3.创新运行方式

社区党建工作协调委员会推行“123345”机制,即“一个平台、两个思路、三个会议、三项清单、四个双向、五个目标”工作制度。“一个平台”,即社区党组织和辖区内成员单位党组织开展区域化党建引领基层社会治理的议事协商平台;“两个思路”,即坚持“区域联动”“共治共享”的工作思路;“三个会议”,即在议事形式上,社区党建工作协调委员会建立了全体会议、联络员会议、专项工作协调会议;“三项清单”,即社区和辖区内各成员单位党组织根据自身资源优势,每年形成服务需求清单、服务资源清单、服务项目清单,社区每年要对服务项目清单进行公示,接受党员群众监督;“四个双向”,即社区和驻区单位党组织形成的双向需求征集机制、双向提供服务机制、双向沟通反馈机制、双向考核评价机制;“五个目标”,即社区党组织要引领辖区内各领域党组织实现共抓基层党建、共推基层治理、共同服务群众、共促区域发展、共建美好家园的目标。

4.健全区域化党建的保障机制

在人员保障方面,北京市要求街道(乡镇)党员领导干部担任社区党建工作协调委员会主任。在人员保障上各区结合区域发展实际进一步优化。比如,2022年石景山区建立社区“第一书记”工作机制,从全区党建工作协调委员会成员单位中选派53名优秀年轻干部派驻社区,直接参与社区重要事项决策。在政策支持方面,研究制定了党建工作协调委员会议事规则,选取作用发挥突出的部分社区拍摄示范教学片,发挥辐射带动作用。在推进落实方面,市级区级社区党建部门开展常态化实地指导,通过定期组织现场观摩会、经验交流会等形式,加强对社区党建工作协调委员会各项制度落实的实地指导,补齐工作短板,提升治理效能。2022年全市社区党建工作部门累计实地指导社区党建工作协调委员会全体会议200余次。在激励政策方面,要求社区党建工作协调委员会及时对年度共建项目落实情况进行评议,认真总结典型做法和先进经验,建立北京市城乡社区表彰机制,定期对北京市城乡社区共建先进集体和先进个人进行表彰,激励驻区单位积极融入社区治理。

实践来看,社区党建工作协调委员会以社区党组织为核心,以组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化为目标,有机联结单位、行业和各领域党组织,强化社区党组织对驻区单位参与社区治理的统一领导、统筹协调、统领整合作用,进一步推动治理重心下移、力量下沉,让社区党组织有资源有能力为群众服务。

(三)聚焦作用发挥,强化区域化党建合力

1.聚焦群众诉求,高质量推进议事协商

全面落实“七有”要求,切实满足居民“五性”需求,是北京市委、市政府贯彻落实以人民为中心发展思想、更好推进新时代首都社会建设做出的重要部署。围绕满足人民群众“七有”要求和“五性”需求,社区党组织坚持问题导向,充分发挥社区党建工作协调委员会议事协商平台的作用,引领辖区内各成员单位党组织深入社区,了解民意、倾听民声,对接需求,共同协商解决群众的诉求。比如,石景山区景阳东街第二社区党建工作协调委员会,2022年召开的一次全体会议,仅用1小时会议时间就达成22个服务项目,其中驻区单位为社区提供疫苗接种宣传、金融服务等18个项目,议事协商效果很突出。截至2022年12月底,全市社区党建工作协调委员会共链接2万余家驻区单位,对提升社区治理水平、解决居民群众“急难愁盼”问题发挥重要作用。

2.聚焦资源优势,着力破解社区治理难题

统筹协调、整合资源是社区党建工作协调委员会的工作任务,通过引领辖区内各领域党组织参与社区治理,形成驻区单位围绕社区转、社区围绕居民诉求转的工作格局,推动社区治理由“单打独斗”向协同联动转变。比如,西城区利用党建工作协调委员会,加强与驻区中央国家机关互联互动,积极破解央产小区治理难题,提升居民生活品质。东城区建国门街道赵家楼社区,通过社区党建工作协调委员会,与辖区内10多家开发企业、物业服务企业多次进行协商,很好地完成了老旧小区改造工程,及时回应群众诉求,形成了老旧小区综合治理的“赵家楼”经验,着力破解老旧小区改造难的问题。

3.聚焦区域发展实际,推动形成区域化党建品牌

各区结合区域实际,因地制宜、因时制宜,积极创新工作方法,将共建共治共享理念转化为推动党建引领基层治理的生动实践,形成了一批社区党建工作协调委员会特色品牌。朝阳区优化党建工作协调委员会,形成“一会五委”(经济发展、平安建设、文化文明、社会民生、城市治理五大专委会)架构,围绕社区生活垃圾分类和物业管理两个“关键小事”主动设置议题,最大限度凝聚治理合力。海淀区依托党建工作协调委员会,建立了“社区治理合伙人”机制,着力破解党建引领物业管理难题。石景山区探索形成“专委会+项目化”共建模式,以推动落实共建项目提升议事协商质量。昌平区依托党建工作协调委员会平台,深化拓展社区“五方共建”工作机制,打造霍营街道华龙苑北里“五方共建”样板社区以及“5+N”多方共建模式,集中解决了一批社区拆违、垃圾分类、监控系统升级改造等群众关注的焦点难点问题。

实践来看,社区党建工作协调委员会大大增强了条块合力、部门联动,推动各类治理主体向基层社区报到、向一线报到、向服务群众报到,形成破解社区治理难题的强大合力。

北京市通过探索建立党建工作协调委员会工作机制,在推进区域化党建方面取得了很好的成效,但也存在一些问题。一是属地单位责任还未完全压实。一些属地单位没有充分认识自己对社区建设所应承担的责任,主动参与基层治理的积极性还不够,存在“叫不来、来了不办事”的现象。二是部分社区党组织对基层治理共同体的理念认识不足,议事协商质量参差不齐。还习惯于“单打独斗”,在落实社区党建工作协调委员会各项要求上没有下功夫、没有用心思研究谋划,仅仅把落实议事协商会议当作一种形式和任务,存在“不会开、开不好”的情况,对驻区单位资源挖掘整合的力度还不够,议事协商质量不高。三是驻区单位资源分布不均衡。社区党建工作协调委员会的作用发挥,客观上受驻区单位的数量和资源限制。有的社区驻区单位数量多、资源丰富,比如海淀区八里庄街道徐庄社区党建工作协调委员会成员单位共有28家,能调动的资源极为丰富,共建工作开展得有声有色。而有的社区驻区单位很少,可利用的资源有限,社区党建工作协调委员会难以发挥作用。四是区域化党建品牌影响力还不够,在宣传激励机制上还需要进一步完善。

三 推进社区党建工作协调委员会建设的对策建议

推进社区党建工作协调委员会建设是贯彻以人民为中心的执政理念,加强基层治理体系和治理能力现代化建设,加快推进形成具有北京特色的基层治理共同体,着力提升群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。结合社区党建工作协调委员会的现状和存在的问题,应着力强化以下几个方面的工作。

(一)压实责任,调动各方积极性

党的二十大报告提出,要完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。党建引领基层治理是一项系统工程,结合北京实际,持续做实党建工作协调委员会,落实“三个清单”“四个双向”机制,发挥各级党组织高位推动作用,提升基层党组织抓党建、抓治理、抓服务的能力。要切实发挥社区党组织在社区党建工作协调委员会中的牵头抓总作用,加强统筹协调、沟通联络和督促落实,认真落实议事协商工作规则,社区书记要主动上门与各驻区单位进行沟通,积极主动为驻区单位做好各项服务,让驻区单位认识社区、了解社区,获得理解和支持,便于整合社区和驻区单位各类资源力量,形成工作合力。街道层面要为社区创造沟通交流的条件,利用走访慰问、工作交流会等为社区与驻区单位搭建交流平台;区级和市级层面可以通过与国有大中型企业建立沟通机制,积极组织驻区单位走进社区,通过参加社区党建协调委员会为社区办实事、解难题,完善属地向驻区单位反馈的相关机制,强化正向激励效应。驻区单位要结合自身资源优势,积极参与党建引领社区治理工作,可以每年为社区提出一条合理化建议、解决一个发展难点问题、创建一个共建项目、进社区开展一次志愿公益服务活动,将共建共治共享理念转化为推动党建引领基层治理的生动实践,营造全社会支持参与社区治理的良好氛围。

(二)加强指导,提升工作实效

北京社区党建协调委员会经过多年的发展,已基本实现了社区全覆盖,但在实际工作中,有部分社区只是为完成任务而做此项工作,没有把它看作破解基层治理难题的一项重要抓手。围绕学习贯彻党的二十大精神,各级主管部门定期对社区党建工作协调委员会进行现场指导,做好项目推进落实。市级层面召开全市性的工作推进会,遴选优秀案例、录制规范性教学片在全市推广;区级层面要以优秀社区为基地组织好经验交流会,组织现场观摩并进行经验交流;街道层面要派专员进行具体指导,手把手指导社区召开会议,解决不会开、开不好的问题;社区要以解决突出问题为导向,不断创新社区党建工作协调委员会的工作内容,结合“接诉即办”、垃圾分类、物业管理等社区治理重难点问题与驻区单位深入开展专项议事协商,找准驻区单位资源与社区实际、群众需求的契合点,提升议事协商质量,共同破解社区治理难题,共享治理成果。

(三)深化统筹,解决资源不均衡问题

做实社区党建工作协调委员会需要多方面政策支持,其中优化驻区单位资源、提高资源使用效率是关键。市级层面要与时俱进加强政策指导,创新工作方式,及时修订相关政策措施,促进工作开展。区、街道(乡镇)层面进一步加强统筹,针对远郊部分社区辖区内成员单位少、力量薄弱的问题,要实事求是研究问题,创新工作举措,从整体上深入整合调配辖区内机关企事业单位资源,重点向驻区单位少、资源匮乏、共建项目薄弱的社区倾斜。社区党组织要主动加强与驻区单位的沟通联系,社区书记要大胆“走出去”,积极宣传社区,定期进行走访,让更多人认识社区、理解社区,增进了解,达成共识,为社区发展争取更多的资源。社区直管党员和在职党员也要积极协调各单位参与社区共建,为社区增加力量。同时,鼓励资源丰富的驻区单位参加若干个社区党建工作协调委员会,最大限度发挥驻区单位资源优势,共享治理成果。要深入挖掘“两新”组织资源力量,引导和鼓励社会组织参与基层治理,依托社区社会组织联合会,畅通社区社会组织参与基层治理渠道,积极推动社会力量参与社区治理。

(四)强化宣传,提升区域化党建影响力

充分发挥各级统筹引导作用,完善共建共治激励机制,对于在社区党建协调委员会中涌现的先进单位和个人,各级部门要充分利用各种途径进行宣传,充分调动成员单位的积极性。社区党组织年底要开专题会议,评议驻区单位共建项目,总结典型做法和先进经验。市、区、街道(乡镇)层面要建立表彰机制,同步召开表彰大会,选树基层治理先进典型,对参与社区共建的先进集体和先进个人进行表彰,激发驻区单位参与基层治理的活力。组织开展党建工作协调委员会专题宣传,充分发挥市属媒体和各区融媒体作用,加大对发挥作用突出的共建单位和共建个人的宣传力度,宣传推广一批立得住、叫得响、推得开的创新案例,不断提升区域化党建工作成效。


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