我国新型智库信息资源建设研究

发表时间:2022-05-03 10:43

毕晓妍

( 上海社会科学院, 200235)

摘要:

文章在文献调研的基础上,从理论上阐述信息资源保障对新型智库建设的保障价值。运用案例分析法,选取两家代表性智库的信息资源建设作为调研对象,探讨信息资源建设对智库建设的影响;提出针对我国多家新型智库信息资源建设的对策与建议,希望对智库建设的改进、智库构建与创新具有积极意义。


关键词:智库;信息化建设;信息资源建设;信息保障

中图分类号:G253

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1、引言

智库,就是储备和提供思想的仓库,又称思想库或智囊团。当前,我国智库建设面临“有智无库”的困境。这个“库”应该包含文献信息、数据库、书库在内的知识和智慧资源,通过持续不断的完善,将新的思想和资源注入智库、留存在智库,使得智库真正成为一个“库”。笔者发现,在目前的智库建设中,普遍比较重视组织机构建设、资金和课题获取、研究成果上报或传播,而严重忽视科学研究所不可或缺的信息资源建设。


近年来,国家高度重视智库建设与发展,五大类型智库自2012年以来在国内外媒体上高频出现,其中民间智库、央企智库、大数据智库如同雨后春笋纷纷涌现。但大多数智库普遍存在信息资源建设薄弱的现象,这也是智库建设暴露出的共性问题,值得深思。


根据上海社会科学院智库研究中心走访国内几家重点智库的调研数据发现[1],关于智库建设存在的问题与隐忧,大多提及的是智库研究人才能力水平不足、体制机制缺陷、智库的开放性以及经费严重短缺等,而对信息资源缺失问题的关注则处于真空状态。


笔者认为,新型智库建设是我国当前和未来人文社会科学研究的重要方向,高校和科研院所正在大力发展,相关研究逐渐成为热点。智库建设的一个重要基础设施是文献信息资源的保障。在当前智库建设大发展大繁荣的状态下,应当呼吁智库建设对信息资源给予更多重视。


2、新型智库信息资源保障体系建设的理论分析

2.1新型智库信息资源保障体系建设的必要性

信息资源建设是基础性工作,是智库研究的起点,也是智库研究的基石和保障。所以,智库机构和智库研究都离不开信息资源的保障。智库决策咨询服务是“信息战”“人脑战”,现实问题的复杂性、紧迫性与敏感性,重要的决定因素是信息,资源建设恰是基础。

一方面,要善于突出信息的价值,寻找平台和资源;

另一方面,信息资源保障是智库的核心资本和重要手段,发挥情报在智库工作中的前端功能是全球智库发展的普遍规律。[2]


从某种意义上讲,智库研究是对信息资源建设工作的拓展或提升,是将其转化为决策建议或者政策建议的最后一公里。新华社瞭望智库[3]以媒体型智库为发展路径,其总裁吴亮指出:发达的情报信息网与判断力,是智库的两个核心要素。由此可见,高水平的信息资源建设跟高质量的智库成果是密不可分的,致力于打造高效的信息资源保障体系,应作为新型智库建设框架的重要一环。


2.2新型智库信息资源保障体系建设的可行性

2.2.1国家政策的支撑

在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,首次提出“智库”概念。2014年10月27日,中央全面深化改革领导小组第六次会议审议通过了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。其后,中央又召开了专题会议,启动了国家高端智库试点方案,确立了首批25家试点单位。2017年10月18日,习近平同志在党的十九大报告中,再次指出加强中国特色新型智库建设。在国家高端智库试点方案中,明确要求建立完备的信息采集和分析体系。这一系列重要文件为我国智库迎来了扬帆起航的历史机遇,并对新型智库信息资源保障体系提供了良好的建设环境。


2.2.2资源实践的支撑

在明确智库建设目标和思路,细分智库工作任务体系的基础上,组建智库研究的支撑服务体系,采取一系列措施完善支撑服务机制。将大量科研数据信息的统一收集、储存、开发、利用成为可能,从而保留和管好宝贵的数字信息资产[4]。中国石油经济技术研究院[5]致力于建设国内一流的专业型企业智库,每年在研究资源上的采购投入约1500万元,购买国内外期刊500余种、与国内外120多家机构建立了稳定的信息渠道。目前拥有文献资源总量40余万册,检索数据库12个,信息化数据库建设领跑行业,这些有利条件使其立足于行业研究的前沿领域;


中国工程院[6]智库建设中为了加强信息化建设,正在推进CKCEST和UNESCO、IKCEST建设,致力于汇聚并打通我国工程科技领域海量数据,构建工程科技领域各个专业知识服务系统,服务于国家工程科技思想库战略咨询研究,为广大院士提供智能化、个性化及专业化知识服务。


我们发现,无论是智库研究,还是智库机构,都非常需要专业的数据库以及网络平台的支撑,需要新的技术系统的应用。信息化建设可以实现对智库研究相关内容进行深度挖掘、关联、揭示和知识发现。所以智库越来越依赖于技术、依赖于平台、依赖于具有知识组织与知识服务能力的信息化建设。

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3、新型智库信息资源构建的案例分析

中国智库作为新生事物,仍很不成熟、很不完善,探索新型智库信息资源发展进程和转型变革,缺乏可参考的典范。


上海社科院依托其不断增加的数据积累,找到大数据研究的应用路径,考虑加强智库在数据库建设方面的力度,高度重视并积极提倡数据库在智库的应用。


广东省社科院早在中央倡导智库建设以前,就开始探索科研信息化和社科数据服务工作,探索基于互联网和信息数据的科研模式创新,持续推进信息科技与社会科学研究的结合,现已初见成效,领先于地方社科院。


本文通过对以上两家新型智库的信息资源建设分析讨论,供国内其他新型智库借鉴。


3.1上海社科院建设“一带一路”大型数据库的得失

上海社会科学院与中国国际经济交流中心联合建设的“一带一路”数据库,定位为国家级数据库,是在战略合作和总体分工架构下,由上海社科院具体实施建设的。


其结构是一库两网———“一带一路”数据库、丝路网和长江网,其中长江网虽与丝路网有链接,但是单独运行,而数据库则与丝路网一体,数据的使用者从丝路网平台登录入库,获取数据[7]。所以丝路网是数据库的门厅,数据库的结构、内容、目录、动态等在此一目了然。


丝路网区块有区域监测库、投资项目库、年度报告库、学术论文库、研究著作库、基本国情库、政策法规库、统计数据库、战略规划库、专题研究库、媒体报道库、重要人物库以及动态频道(每日要闻、领导讲话、专家视点、区域动态、深度观察、统计数据)[8]。该区块强调国际智库和国际媒体对“一带一路”的研究和评论,体现出国际化和多语种的特点。该网的数据来源多样化,包括社科院自己的原创数据、网路爬虫采集数据、各国政府公开数据、向国内外数据库服务商购买的数据。


长江网的内容则以原长江经济网内容为基础,但有所扩展。长江网的性质和作用在于,一方面系统性地容纳了长江经济带的内容,另一方面关照到长江经济带与一带一路的连接(有人称之为“两带一路”)。


所以从总体设计布局看,上海社科院一家智库就承载了一个大型国家级数据库和两个网,该院院网还不算在内,这是很庞大而繁重的责任。从效果和效益看,“一带一路”大型数据库正在建设之中,尚无法全面系统地评估其效果和效益,不过可以预见的是,它不会与国内其他同类的“一带一路”数据库完全重复,但也不能避免一定的重叠,因为数据和信息源有同一性。


此外,从使用者或服务对象方面看,如此大型的专题数据库,对规模不大、人数不多的单一研究机构中国国际经济交流中心而言,毫无疑问是有用和有效的,对上海社科院中涉及“一带一路”的研究团队而言,同样是有用和有效的,甚至对二者是高效的。然而,大型工程或大型项目的建设不能不考虑和评估利弊得失,因为其投入大,所以对其科学性要求就较高。


我们认为,这项建设对综合性研究单位上海社科院来说,最大的不足或不合理之处在于,“一带一路”大型数据库投入很大,但服务对象比较少,毕竟上海社科院不是“一带一路”研究院,该院甚至没有建立一个“一带一路”研究实体,而在该院15个研究所及若干研究中心中,涉及“一带一路”研究较多的单位只有世界经济研究所、产业经济研究所、国际关系研究所,其他单位只有个别科研人员有所涉及。所以,其成本效益不能算高。


其次,上海社科院本身已有一个“智慧社科院”建设计划,它包括办公自动化、数字文献建设、优化科研手段等重要内容,也是需要很大投入的。但“一带一路”大型数据库的上马,迫使“智慧社科院”让位缓建,使该院较多研究实体的数字文献需求未能及时得到满足。这显然有失综合性机构建设的全面性、平衡性、科学性。


再者,上海社科院信息化规划中有建立上海社科智库信息平台和全国地方社科院智库信息联盟方案,是很有创意、很有价值的项目,但也因“一带一路”大型数据库的上马而被淡忘了,这不能不说是智库建设的一个损失。


从以上三点来看,上海社科院建设“一带一路”大型数据库不乏一定的教训,其他单位在筹划大型数据文献建设时,应汲取这一教训,做全面、均衡、科学的考虑和评估,以免发生类似的问题。


3.2广东省社科院的运作方式

新型智库的可持续发展离不开文献信息的服务支持,随着智库理念的不断深入,越来越需要文献信息机构以丰富的信息资源与专业化信息分析队伍参与智库建设的全过程,对文献信息机构来说,是一个服务转型时期[9]。


经过不懈努力,作为地方党政主要智库的广东省社科院,已建立起较为完善的信息化和数据服务体系。在科研数据库服务方面,该院尝试与中国社科院图书馆、广东省立中山图书馆和广东省大数据局开展战略合作,积极引入“国家哲学社会科学学术期刊数据库”、中国海量电子学术资源和“广东省宏观经济形势分析和预测数据库”,较好地解决了科研数字资源不足的问题。


该院领导认为,社科大数据服务体系将不仅仅是发挥保障作用,还是社科院建设新型高端智库的重要组成部分。基于这一认识,该院将在“十三五”时期打造“国家级网络智库”[10]。


值得关注的是,响应中央关于推进智库建设的号召,广东省社科院在考虑和实施智库信息化建设时,首先设想并提议建立全国地方社科院智库信息化联盟,并于2014年11月借第十八次全国地方社科院图书馆馆长协作会议暨大数据时代图书情报服务与合作论坛之机,发出了《社会科学大数据知识联盟平台发起倡议书》。该倡议书指出,地方社科院实现向新型智库转型需要大数据的支持。地方社科院图书馆作为科研知识资源的提供者与管理者,需要不断调整定位,为智库的分析取样提供大数据集合应用,为智能决策模型提供丰富的定量科学数据和定性事实数据,为地方社科院搭建科研协同体系提供文献信息资源。这样一个联盟大体上是一个支撑决策的自动化数据提供平台。


倡议书也提出相关软件建设、队伍建设、技术质量标准和成果标准,还提出共建联盟的合作原则———共投、共建、共享、共赢,以及联盟建设的相关机制。应该说,这是一个很有远见、创意和建设性的构想和建议,立刻受到了与会各方的欢迎和响应。


然而,由于全国地方社科院存在区域方位、自身定位、发展程度、财务状况等差异,这个智库信息化联盟没能按广东省社科院的设想建起来,而是建成了以广东省社科院为中心、华南地区几家地方社科院共建共享的智库信息化联盟平台。尽管只建成了一个缩小版的智库信息化联盟,但广东省社科院所构想的平台功能、作用、效果都实现了,这是一次具有创新精神的探索。假以时日,这个智库信息化联盟会吸引更多地方社科院加入,并逐渐扩大,最终成为最初构想的全国地方社科院智库信息化联盟。

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4、加强我国新型智库信息资源建设的对策与建议

4.1准确定位智库及其功能,以智库为导向加强信息资源建设。

智库内部治理结构并非一个静态的智库组织架构图,而是关涉到智库人才资源、经费资源、信息资源等的优化配置过程[11],根据智库的定位与功能规划经费比例,逐一分配对应各类资源建设的比例,实现与智库抉择方向一致的全方位对接的信息建设。


以广西师范大学中国特色新型智库建设为例,大致可推行以下两项举措:

(1)定位智库建设的特色优势是桂学研究领域。以推动广西在人文色彩和历史文化方面的融会变通,弘扬中华传统文化分支桂学研究,并以此为支点限定文献采购范围,制定和量化采购指标。

(2)转换文献类型,从单一的纸质调整为数据库。此举实现两个突破:一是解决了藏书问题,二是提高了数据库使用率。


4.2借力优势互补,开展智库间的交流合作创新。

四川省社科院智库与中科院成都文献情报中心合作实现优势互补,完成《中华智库影响力报告》[12]。中科院成都文献情报中心[13]长期从事科技类科研机构的影响力评价,在数据抓取、算法支撑上有着丰富的经验。双方在研究思路和研究方法上形成了很好的互补与参考借鉴。据悉,通过与中科院成都文献情报中心合作,四川省社科院智库《报告》数据库两年来搜集了232家智库超过100万条数据,包括媒体报道、机构主页、课题获奖、期刊论文、微博微信等几乎所有公开信息。智库研究十分注重数据采集与分析,但是受制于智库数据,研究内容受数据可得性影响较大,尤其是核心的决策数据难以搜集与量化。这也是智库客观数据研究的通病,而自身仅存的局部数据又难以保证质量和数量,这方面亟待智库信息资源机构通过合作创新等方式解决。


4.3完善信息数据共享机制,撘建信息服务平台。

国外智库大多有自己的信息网与数据库,政府信息的高透明也为其提供了便利。[14]我国与公共决策制定和评估相关的经济、社会、产业等信息仍由政府及其附属部门掌握,普通智库难以获取。智库建设包含“智”和“库”(数据库)两个层面。围绕数据库而言,落后地区的基础数据缺乏,各职能部门间并不相互开放数据,因此应尝试建立各类智库和服务平台之间的数据共享机制,提升资源利用效率,从而更好地推动智库建设。


中山大学粤港澳发展研究院[15]的建设重点是抓重点平台建设。该院还加强学术平台建设,依托涵盖政治、经济、法律的博士点建设,推动决策咨询报告水平的提升。树立研究机构的智库形象,在对外发声和交流方面也更为自主和灵活,为智库的持续发展奠定基础。由此可见,我国新型智库还需构建四种信息服务平台:需求库、专家库、数据库、成果库;着重提供决策咨询需求、专家学者信息、国内外相关资源信息、研究成果等四类服务,完善信息数据服务机制,夯实建设基础;制定实施新型智库高端信息化建设计划,整合汇集各领域专家学者与业界精英,同时积极探索党政机关与各类智库之间馆际互借,相互有序流转的“旋转门”机制,加大国外数据库引进力度,促进信息服务平台建设,最终实现智库的科学化、规范化、系统化、社会化和国际化。


5、结语

智库并不是凭空产生的,需建立在健全的资源建设基础之上,包括大型数据库、信息化平台等信息资源保障体系,这是新型智库发展的重要支撑。为响应党中央号召,突破传统体制束缚,建设中国特色新型智库,国内已有多家智库实行了一系列重大战略改革,在体制机制上积极创新,力争创建国家一流的新型智库。为了更好地解决信息资源被忽视的问题,期盼能够在数据库、信息平台等方面得到更大支持。加强向智库宣传推介并耐心细致做好信息资源建设,改变智库界对信息资源建设的轻视和懈怠,重拾对信息化建设的信心。同时,提高我国新型智库设置数据库、信息平台库的能力,提升信息化资源在智库建设中的重要作用和高效应用,进一步发挥服务支撑作用。


参考文献:

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[ 3]新华社瞭望智库[EB/OL] .http: / /www.enn.weekly.com/.

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[ 5]中国石油经济技术研究院[EB/OL] .http: / /etri.cnpc. com.cn/.

[ 6]中国工程院[EB/OL] .http: / /www.cae.cn/.

[ 7]上海社会科学院党政办公室.情况通报( 3) [Z] .上海:上 海社会科学院党政办公室, 2015.

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[ 10]袁俊.创新社科数据服务 建设新型高端智库[ J] .湖南 社会科学, 2016.( 11) .

[ 11]朱旭峰.构建中国特色新型智库研究的理论框架[ J] . 中国行政管理, 2014( 5) :29-33.

[ 12]四川省社会科学院.中华智库影响力报告( 2016) [R/ OL] .[2016- 11- 13] . http: / /www. sass. cn/126/37657.

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[ 13]中科院成都文献情报中心[EB/OL] .http: / /www.clas. ac.cn/.

[ 14]吴育良.国外智库信息服务的分析与启示[J] .情报杂 志, 2015( 2) :188-193.

[ 15]中山大学粤港澳发展研究院[EB/OL] .http: / /ygafz. sysu.edu.cn/.


文章来源:《大学图书情报学刊》2019 年 1 月 第 37 卷 第 1 期

作者简介:毕晓妍,女,上海社会科学院图书馆馆员


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