智库参与:提升街道和社区治理能力的新路径

发表时间:2022-04-10 07:23

      社会治理是国家治理的重要方面。作为我们党在社会治理问题上的新探索,“社会治理共同体”的提出是国家治理现代化在社会领域的重要突破。基层社会治理集中在街乡、社区层面体现,尤其社区治理是解决好社会治理问题的“最后一公里”。北京作为超大城市,其出现的“城市病”问题与当前社会治理的新形势、新要求相互交织,基层社会治理面临重大挑战。街乡、社区层面要在实践探索的基础上加快推进体制机制创新,将制度优势及时转化为治理效能。

      党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出,“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。街道和社区作为国之大计、党之大计的最后一公里,在国家治理体系和治理能力现代化的进程中,也需要贡献出其独特的社会价值。在推进国家治理体系发展的今天,作为街道和社区,更需要借助智库的力量,以借智借力的方式实现街道和社区治理体系和治理能力现代化的目标。

  参与街道和社区治理的重要性

  智库参与街道和社区治理,对于街道和社区说有着重要的作用。首先,智库的参与解决了街道和社区精力不济的困境。具体而言,街道和社区基本上是围绕着区委区政府开展工作,因为区政府决定了街道和社区财政投入、公务员社工编制和事业岗位数量。人、财、物的高度被控,导致街道和社区与政府其他职能部门在本质上的功能就是贯彻落实传达区委区政府各类政策。街道和社区领导在大部分时间里都是在参加政府的各类工作会议,或是与上级部门交涉争取更多的资源投入,这让街道官员们很难有足够的时间去思考如何推进本辖区治理体系与治理能力的现代化问题。

  其次,智库的参与可以帮助街道和社区解决专业性不足的问题。因为从政府的层面来说,街道和社区大部分时间在完成上级下达的临时性工作任务,时间紧任务重,根本没有时间去思考工作的整体思路和社会参与,大多依靠行政的手段和财政的手段,无心考虑与尝试社会治理的其他方法。

  最后,智库的参与解决了政策文件与地方实际情况之间的实施鸿沟问题。中央和地方文件在制定的时候,是依据全国或区域一盘棋的情况统筹考虑,但实际上各地的情况不一,在政策制定、财政投入等方面都不尽相同,如公共文化、全民健身等各地资源不一。因而如何结合上级文件,创造性地结合本地实际情况推进区域治理现代化工作对当前街道和社区而言存在一定难度。

  引导智库参与街道和社区区域治理

  针对上述的精力不济、专业性不足、区域差异等问题,街道和社区可以考虑借助“外脑”的力量,通过引导智库参与区域治理体系和治理能力现代化的进程,发挥专业机构的力量,提升区域治理水平。这既是解决当前区域教育治理体系与治理能力现代化水平不足的优化方法,也是贯彻落实习近平总书记关于智库建设重要论述的实践路径。智库要想借助这一契机融入街道和社区治理体系建设中,还需要从以下三个方面再做进一步深化。

  首先要树立服务的意识。社会服务是智库的功能之一,但在如何做好服务、让服务购买方满意方面,智库做得还不够好。就目前社会治理领域而言,政府主办、高校主办、党校主办是社会治理智库的重要组成部分,占据了社会治理智库总量的绝大多数。但这三类智库长期以来对于社会服务的重视程度远远落后于对科学研究的重视,社会服务也被其看作可有可无的一项工作,所以在重视程度、投入程度方面并不高。在这一点上,社会智库出于生存的考虑反而做得更好。因此,创开绿享文化服务中心积极探索社会智库服务模式,将街道和社区的治理需求、高校的科研力量、企业和社会组织的社会服务等不同专业力量整合在一起,形成社会治理产学研联合体。

  其次要保持独立的态度。树立服务的意识并不代表要放弃社会治理智库的独立性,一味地顺着街道和社区发声。恰恰相反,智库在参与街道和社区治理的过程中,要善于提出问题、发现问题,保持研究的相对独立性。这主要体现在两个方面,一是观察视角的独立,二是研究结果的独立。在观察视角方面,智库参与街道和社区治理并不意味着要完全依据街道和社区引导的视角切入,因为一旦按照对方的需求切入,发现的问题及研究的结果不可避免地会进入对方需求的路径中。因而,智库需要有一种主动力,即在按照对方引导视角进入后,还能够从研究的角度出发探寻对社会治理的更深理解。在研究结果方面,还要能够发现地街道和社区治理中的真问题,并能够结合地方实际情况提出建设性改进意见。这一过程不仅能帮助提升街道和社区治理效能,实际上也是智库本身研究、建设和发展的需要,是一个相辅相成的过程。

  最后要展现专业的效果。智库的专业性应该体现在两个方面,即成果的专业性和宣传的专业性。智库参与街道和社区治理,既是为街道和社区服务,同时也是为自己的研究搜集各类数据和案例。这一研究过程最终能够呈现出来的就是具备专业性的成果,如为街道和社区整理研究并出版各类治理监测报告、治理绿皮书等,这种研究优势是街道和社区不具备的。此外,智库还可以帮助街道和社区进行宣传推广,如双方合作举办高端治理论坛,打造地方治理品牌,在省市及国家媒体上加强地方治理的新闻宣传,这些都是街道和社区难以顾及但必须开展的工作。


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